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关于组织学习、贯彻徐济超副省长在河南省民办教育协会四届二次会员代表大会讲话的通知

2010-5-28 12:45:18浏览次数:【字体: 】【打印】【关闭

  各省辖市(扩权县)教育局、二级协会、工作委员会、有关会员单位和个人:
  河南省民办教育协会四届二次会员代表大会于4月29日隆重召开,河南省人民政府徐济超副省长参加了会议并作了重要讲话。河南省人民政府办公厅4月30日对此次讲话发了政务通报(第81期),通报范围为各省辖市人民政府,省人民政府有关部门。会后,协会征求了部分代表对省长讲话的意见,整理后呈送给了徐省长。徐省长对此作了重要批示,批示请河南省教育厅领导阅,要求“在《教育时报》上有某种形式的反应。”并进一步强调“大力推进民办教育事业,既是我们新时期的重要任务,也是重要职责”。现把河南省人民政府徐济超副省长在河南省民办教育协会四届二次会员代表大会上的讲话(录音整理稿)转发给你单位,请认真组织民办学校学习讨论。
  请各单位于5月31日前把学习贯彻纪要传送给协会,协会将认真组织整理,把此次学习讨论纪要呈送给省政府,以促进我省支持民办教育发展的政策出台。
  联系人:汤保梅  0371-68880116    13393713266
  传真:0371-68951488
  电子邮件:hnmbjy@163.com <mailto:hnmbjy@163.com>
  附件:


徐省长在河南省民办教育协会四届二次会员代表大会上的讲话(根据录音整理)

  尊敬的教育界的老领导、老省长贾连朝同志、同志们:
  省委省政府高度重视民办教育工作,之所以高度重视就是因为民办教育是我们党和国家教育事业中非常重要的、不可或缺的教育资源。
  我们知道,教育大致上属于公共服务的范畴。公共服务是要靠公共财政来支撑的。我们现在的公共财政支撑一个庞大的公共教育事业是远远不够的,远远不能适应当前经济社会快速的发展。即便是以后的财政发展达到了一定的水平,从发达国家的经验看,民办教育也是教育事业当中一个非常重要的部分。不仅如此,民办教育灵活的体制机制给教育事业带来了动力和活力。灵活的体制机制不仅促进自己事业的发展(民办教育事业的发展),而且也给公办教育事业带来了动力和活力,促进了整个教育事业快速和健康的发展。
  从整体上来看,过去的教育大体上是在计划经济的范畴内。虽然市场经济搞了很多年,对企业影响很大,我们的企业按照市场经济来运作了,但是教育这方面力度还差的很远。民办教育诞生之后,它的体制机制把整个教育事业推向市场,市场的环境焕发活力、产生动力,推进整个教育事业的发展。
  由于这几个方面的原因,省委、省政府大力推进我省的民办教育发展。应该说我们现在已经进入了民办教育发展的春天。但是从民办教育规模发展到民办教育的质量提升,到民办教育的规范办学,再到民办教育按照现代的理念办学,再到标准规范的办学,我们还有很多的工作要做,任重而道远。
  所以这次趁这个机会,我参加民办教育协会四届二次会员代表大会,也是受政府委托参加这个会议,亲身体会和感触我省现在民办教育的发展情况和存在的一些问题,为我们下面适时召开的全省民办教育工作会议,出台《民办教育的工作意见》奠定比较好的基础。今天民办教育界的精英在这里汇聚一堂,共商民办教育的发展大计,为我们下一步的大发展奠定基础。在此,我代表省政府向本次大会的召开表示热烈的祝贺!向在座的各位,并通过大家向全省广大民办教育工作者致以崇高的敬意和诚挚的问候!
  近年来在各级政府及有关部门,和广大民办教育工作者的共同努力下,我省各级各类民办教育持续、健康发展,涌现出了一大批优秀民办教育工作者和优质的民办学校。比如,“全国十大女杰”胡大白同志,也是我们的执行会长;09年“感动中原”年度人物李灵同志等,他们为民办教育和社会发展作出了贡献。
  从目前总体情况来看,民办教育发展势头很好,主要表现在:
  一是全方位、多层次的民办教育格局基本形成。全省现有各级各类民办学校7034所,在校生总数达到268万人,已基本形成了学历与非学历教育、全日制与业余学习、文化专业学习与职业技能培训并存、覆盖多个层次的办学格局。
  二是民办教育政策环境逐步优化。如我省出台了实施义务教育阶段的民办学校享受“两免一补”的政策,把民办义务教育学校纳入“两免一补”的范围,像周口、驻马店、项城、永城等地义务民办教育学校已全部落实了“两免一补”政策。这就明确了在教育过程中,民办教育学校享受公办学校同等的待遇。郭庚茂省长在大力推进职业教育这块也多次强调要全力依靠民办教育把职业教育办好,所以民办、公办的职业教育应该是享受同等待遇。不管是项目、政策、资金等各个方面都应享受同等待遇。另外,对民办高等学校在院校设置、升格当中给予了政策的倾斜。普通高等学校2009年增加了5所,民办高校占了两所,当然最典型的是今年。今年新增了8所专科学校,其中民办高校占了5所。我管教育之后,我们充分体会到了对民办教育这方面是有很大的倾斜,特别是在高校的设置上。
  三是进一步加大鼓励支持民办教育发展的力度。省里每年拨出专项资金100万元,用于奖励和表彰对民办教育事业有突出贡献的集体和个人。各地同时也采取积极措施支持民办教育发展,比如焦作市出台了《焦作市实施民办教育促进法办法》,市政府每年拿出30万元作为奖励民办教育资金;郑州市教育局设立了民办教育发展资金,奖励优秀民办学校。
  四是民办教育协会的行业管理职能不断加强。省民办教育协会成立以来,主动配合有关职能部门积极开展政策咨询、考察交流、信息服务、组织协调等各种活动,提供行业服务、加强行业自律、努力为民办学校争取合法权益,对推动我省民办教育事业的健康发展,发挥了不可替代的作用。
  全省民办教育的蓬勃发展,不仅扩大了教育资源,促进了教育投入的多元化,满足了人民群众不同的教育需求,也为进一步深化推动教育体制改革,促进全省教育事业又好又快发展发挥了非常重要的作用。
  在肯定成绩的同时,我们也非常清醒地意识到,民办教育还是一个发展进程中的产物,还存在着一些问题和不足。与一些先进的区域相比,我省民办教育发展还有比较大的差距,与我省人口大省、教育大省的地位和经济社会发展的状况还不完全适应。一方面,对民办教育的认识,还有待提高,民办教育的发展环境有待进一步优化。比如有些地方义务教育阶段学校“两免一补”政策的问题,还没有得到很好的落实。有些地方民办学校和教师在评先奖优、职称评审、社会活动等方面还不能很好地与公办学校和教师一视同仁。另一个方面,我省民办教育整体规模与全国的平均水平还有不小的差距,真正质量高、有特色的品牌民办学校还不够多。全国民办学校在校生总共是3065万人,占在校生总数的12.3%。但是我省民办在校生只有268万人,仅占在校生总数的2.3%。全国民办普通高等学校在校生占全国普通高等学校在校生总数达到20.8%,我们省也只是17.1%。相当一部分民办学校办学条件还比较差,品牌效应还没有充分发挥。有的民办学校管理还不够规范,缺乏现代教育的理念,个别学校甚至还存在着一些违规的、甚至违法的现象,也给民办教育造成了一些不良的影响。我们注意到这些问题,也非常重视这些问题。我们会与同志们一起,在今后的工作中切实解决这些问题。
  今后一个时期,希望我省民办教育改革和发展在以下几个方面,能取得一些比较大的突破:
  第一,在思想认识上要取得新的突破。
  发展民办教育,首先是要着力解决思想观念问题,消除对民办教育认识上的一些偏见或者是误区,从战略和全局的高度认识发展民办教育的重要性、紧迫性,增强大力发展各级各类民办教育的紧迫感和责任感。
  发展民办教育是满足社会多样化教育需求的客观要求。经济结构的多元化、社会成员的个性化、教育需求的多样化,是现代社会的基本特征。而国家在社会主义初级阶段,只能满足全体社会成员的基本教育需求。要满足特殊和多样化的需求,在目前的情况下,完全依靠刚才说的公共的财政、公办的教育提供的公共服务,恐怕还是不够的。发达国家教育发展的经验告诉我们,教育事业由国家统包统办,既无必要也不可能。鼓励社会力量办学,不仅是国际的共识,而且也符合我们的国情。
  河南是人口大省、教育大省。近年来,教育改革发展取得比较大的成绩,对经济社会发展起到了重要的支撑作用。但全省教育事业与人民群众的期望,与全面建设小康社会的要求相比,还存在差距,还不能适应人民群众日益增长的多样化教育的需求,不适应加快发展方式转变、促进科学发展的需求。如高等教育毛入学率这个指标还比较低,低于全国平均水平,当然还有一些指标。要满足社会多样化的教育需求,最大限度的缓解教育的供需矛盾,就要求我们不仅要重视公办教育的骨干作用,也要重视民办教育的巨大能量,鼓励与支持民间力量兴办教育。
  发展民办教育是要解决办学体制和办学机制的问题。这并不是说减少政府对教育的投资,更不是减轻政府办学的责任,而是要引入市场的竞争机制,激发教育的发展活力,产生教育发展的动力,推动教育事业科学发展。公办学校更多的是要兼顾教育平等和均衡化的发展,但是单一的办学体制和办学模式,导致它们无法敏锐地反映市场的需求,缺乏主动适应经济和社会发展变化的压力和活力。民办教育的发展,为教育改革发展创造了一个更具有竞争性的环境,促使公办学校不断提高管理效率和办学效率。
  第二,在政策扶持上要取得新的突破。这次国家制订的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中强调,要大力支持民办教育。民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责,鼓励出资办学,促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。
  一要支持民办学校创新体制机制和育人模式,提高质量,办出特色,办好一批高水平民办学校。特别值得一提的是,胡大白同志作为民办高校的代表,应邀参加了温家宝总理在中南海主持召开的“教育管理体制座谈会”,并且《规划纲要》中吸纳了胡大白同志的一些建议。我们要认真学习《规划纲要》,并结合我省的实际,进一步完善政策,加大扶持力度。同时,也要将民办教育纳入教育事业的发展规划,统筹安排、合理布局。在制定我省中长期教育改革和发展规划纲要以及“十二五”发展教育规划的时候,要把民办教育的发展纳入全省教育事业的整体规划之中,并作为今后一个时期我省教育发展的一个显著、重要的增长点。
  二要切实解决平等待遇问题。这是民办学校呼吁最多、要求最迫切的一个问题,要认真落实《民办教育促进法》和出台的一些其他扶持政策,包括对民办教育在内的所有学校都一视同仁的政策和管理平台,解决事实上存在的对民办教育不公正的待遇问题和政策上的问题。当前应着力解决好民办学校在征地、基本建设、税收、行政性收费以及对学校教师、学生管理等方面的同等待遇问题。要把民办学校的招生、考试、学籍管理、教研活动、师资培训、表彰奖励、学生扶贫助学等纳入统一管理,与公办学校同等对待。另外,还应当保证在民办学校任教的教师在职称评审、晋级、评优等方面与公办教师享有同等的权利。
  三要加大扶持力度。首先,应给予资金方面的支持。对承担义务教育的民办学校,要给予相应的补助。对办学行为规范、管理好、质量高、有特色的民办学校应给予奖励。其次,在师资上要给予扶持。对于那些投资规模大、办学思想端正的民办学校,可以根据民办学校的申请为其选派公办教师。在这方面,各地已经有很多成功的经验。实践证明,这样做在民办学校起步阶段是非常必要的。
  第三,在办学质量特色上要取得新突破。
  较高的办学质量、办学水平和鲜明的办学特色,是民办学校取得成功的关键。民办学校要坚持高标准、严要求,走内涵发展的道路。努力提高质量、办出特色,使我省民办学校整体办学水平再上大的台阶。
  首先,民办学校要发挥优势,不断提升办学质量和办学水平,努力办出特色。灵活的机制、鲜明的特色是民办学校的优势所在,也是民办学校的核心竞争力。因此,民办学校一定要根据自身办学资源和教育市场情况,来确定自身的定位,明确办学和服务特色。在办学思想上,要有质量意识、特色意识、品牌意识;在教育教学上,要有新的思维、新的突破、新的创造;在管理上,要有新的机制;在目标和育人模式上,要有新的突破。
  其次,民办学校要加强内部的管理,进一步规范办学行为。从教育的属性来讲,公益融资、社会管理、不求回报是民办教育的一个最佳方式,国外一些著名的私立大学也是这样做的。但我们的私营经济还不够雄厚,一时还难以吸引私营企业或个人无偿的去办学校,因此,让举办者有合理回报是一个明智的选择。但是,又由于一些民办学校存在运行不够规范的行为,导致民办学校的发展和提升受到影响。因此,要完善民办学校体制机制,完善民办学校理事会的机构,并正确处理这些关系。民办学校要强化自我约束、自我管理的意识,加强自律、诚信办学,以信义、质量和特色来实现又好又快发展。    第四,在发展服务上要有提升。
  各级政府、民办教育协会和有关部门在促进民办教育发展中负有重要的职责,要采取有效措施,充分调动各方面的积极性,共同促进民办教育的发展。
  首先,各级政府及有关部门,要进一步强化服务意识,积极探索对民办教育管理、服务更好的机制和办法,引导民办教育持续、健康发展。
  其次,要充分发挥民办教育协会的重要作用。省民办教育协会是联系政府和全省广大民办教育工作者及民办教育机构的桥梁和纽带。自成立以来,省民办教育协会在工作中积累了好的经验,探索了一些为民办教育服务、推进民办教育发展的好办法。面对新形势、新任务、新要求,省民办教育协会要深入学习、深刻领会《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的精神;要深入研究、深刻分析面临的形势,准确定位、明确方向,并不断加强自身建设;要创新体制机制,成为联系政府和民办教育学校师生的桥梁和纽带;要进一步增强服务意识,自觉地服务大局、服务学校、服务师生。在民办教育协会的队伍中,有一批长期在民办教育战线工作过的老同志,经验丰富,这是民办教育协会开展工作的基础。
  今后,省民办教育协会要进一步加强队伍建设,吸收一些有战略眼光、有专业知识的高层次人才,不断的提升服务能力;要引进、消化、吸收国外先进民办教育的做法和理念,努力把世界先进的民办教育思想引入和融入到我们的学校,努力促进与世界先进管理思想等方面的融合,总结出具有河南特色的民办教育工作经验;要在组织、调研、发现典型、推荐方法、引导行业自律方面有更大的作为;要总结全省民办教育工作的经验和做法,分析全省民办教育工作面临的形势和存在的问题;要积极建言献策,为政府决策发挥重要的参谋作用。同时,要充分运用电视、广播、报刊、网络等大众传媒,让更多的人了解、信赖、支持民办教育协会的工作,让全社会都关注、重视民办教育,使得民办教育的社会地位得到大力提升,为民办教育改革发展营造良好的氛围。
  今年,中国民办教育协会的年会将在河南召开。希望各位民办教育工作者以此为契机,进一步坚定信心、奋力开拓、不断提升,力争向全省人民和全国民办教育同仁展示优秀的办学业绩。
  同志们,我们中原大地将走向科学发展的时代。民办教育大发展、科学发展的春天已经到来。希望全省广大民办教育工作者进一步解放思想、创新机制、扎实工作、锐意进取,努力开拓我省民办教育发展的新局面,为促进中原崛起做出新的、更大的贡献。
  谢谢大家!
                                                                                                                     2010年4月29日

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